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邹城市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2023-01-03  来源:  作者:  点击数:0

 

邹城市人民代表大会常务委员会
工  作  报  告
 
——2023年1月3日在邹城市第十九届
人民代表大会第二次会议上
 
邹城市人大常委会主任  程尚超
 
各位代表:
我受市十九届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
 
过去一年的工作
 
2022年是党的二十大召开之年,是新一届人大任期的第一年。一年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和二十大精神,在市委的坚强领导下,锚定“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标,围绕中心、服务大局,依法履职、扎实工作,圆满完成各项任务目标,为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导、强化政治担当,在落实市委部署上体现新境界
人大是党领导下的政治机关,必须旗帜鲜明讲政治。常委会坚定政治立场,把牢政治方向,始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。
坚定不移筑牢思想基础。常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,分别召开党组会议、主任会议、常委会会议,学原文、悟原理,推动党的二十大精神入脑入心、走深走实。严格落实“第一议题”制度,召开党组会议16次、理论学习研讨会议12次,深入学习习近平总书记重要论述、重要讲话精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。全面落实中央和省、市委人大工作会议精神,研究贯彻意见,细化任务分工,制定4项14条落实措施,确保各项要求落到工作实处。
坚决有力贯彻市委部署。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,及时向市委请示报告重大事项、重要问题,按照市委要求抓好落实。主动对标市委中心工作,做到思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、监督重点紧扣中心,勇于担当、积极作为,依法行使监督权、决定权和人事任免权。换届以来,共召开常委会会议10次,组织视察调研、执法检查活动37次,听取审议工作报告22项,作出决议决定、提出审议意见16项。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,任免地方国家机关工作人员67人次,任命人民陪审员79名,为经济社会发展提供了人才支持和组织保证。
率先垂范投身重点工作。按照市委统一安排,常委会各位主任牵头或参与了交通建设等12个指挥部的工作,直接承担了铁合金厂片区开发、全国文明城市创建、北城教育园区、美丽乡村建设、城区雨污分流、司法惠民等36个重点事项,坚持靠前指挥、现场办公、身体力行,全力全速抓推进、抓落实,圆满完成了各项任务目标。认真开展助企攀登工作,精准对接包保联系的18家企业,送政策上门、解发展难题,支持企业做大做强。扎实做好旅发大会、安保维稳、环保夜查等关键节点工作,带头进村调研、入户走访,察民情、解民忧,为维护全市大局和谐稳定贡献力量。
一线担当做好疫情防控。积极应对新冠疫情,常委会与市委、市政府一道扛起责任担当,对传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例贯彻实施情况开展视察,支持和保障依法开展疫情防控。常委会各位主任下沉镇街一线,督促抓实各项防控措施;机关干部职工奔赴铁西社区、前庙社区,执勤值守、任劳任怨,帮助开展核酸检测、场所消杀、后勤保障等工作,筑牢了疫情防线,守护了群众安全。发出致人大代表的一封信,动员各级人大代表在各个领域、各自岗位发挥作用。全市各级人大代表、市镇人大干部立足本职岗位,冲锋在前、责任上肩,累计捐款捐物一千余万元,展现了强烈的政治担当和良好的精神风貌。
二、坚持围绕中心、依法履职尽责,在推动高质量发展上展现新作为
监督权是宪法法律赋予人大的一项重要职权。常委会深入践行新发展理念,紧扣中心工作,实行正确监督、有效监督、依法监督,全力推动邹城经济高质量发展。
助力双轮驱动战略实施。围绕实施工业化城镇化双轮驱动战略,聚焦工业强市、产业兴市,专题听取制造强市建设助推工业化进程工作情况的报告,市、镇联动对工业经济运行、重点项目建设情况进行视察,对经济开发区、高新技术企业培育等工作开展调研,提出打造产业集群、培育强企方阵、深化“双招双引”、强化科技创新等15条建议,推动打造京沪廊道先进制造集聚区。响应市委号召,聚焦城镇化,专题询问“双百”城市建设工作。常委会各位主任带队,驻会委员、机关委室科负责人参与,组成6个工作组,深入有关部门、企业、镇街开展集中调研,察看29处现场,召开8次座谈会,查找问题和不足,形成了调研报告,拍摄了城建专题片。在常委会联组会议上,采取现场问答的方式,围绕城建工作中的热点、难点问题进行了问询。会后,梳理汇总11项问题清单向市政府交办,并持续跟踪监督。市政府认真落实,围绕“双百”城市建设目标,坚持“四个一”发展理念,高起点建设新城,高标准更新老城,高质量完善配套,高品质管理城市,城建工作亮点纷呈、迈出坚实步伐。
助力经济高质量运行。高度关注经济运行,听取审议国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告,审查批准2021年市级财政决算、2022年预算调整方案,作出审议意见和决议,为做好“六稳”“六保”工作提供坚实财力保障。听取市政府审计工作报告,跟踪检查2021年度审计查出问题整改情况,督促相关部门单位限时整改,切实提高财政资金使用效益。加强全口径预算审查监督,对2022年全市汇总预算、市级部门预算进行备案审查,对预算管理一体化、2023年预算编制等工作开展调研,促进预算管理更加规范。听取审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告,保障国有资产发挥更大效益。
助力文旅深度融合。践行“两个结合”、文化“两创”要求,确定监督议题,持续跟踪推进。制定实施方案,专题对文旅融合、文化产业开展调研,实地察看孟苑、伏陶文化产业园等现场;采取座谈会、发放信函等方式征求工作建议16条,支持市政府实施“两孟”、峄山、孟苑一体开发,伏羲文化产业园、上九山、大洪沟、越峰等精品线路全面融合,以文塑旅、以旅彰文,持续打响“孟子修学游”和“邹东深呼吸”品牌。对文物保护法及条例贯彻实施情况开展执法检查,提出弘扬传统文化、深化研究挖掘、科学保护利用等改进措施,推进孟子思想、母教文化、邹鲁文化、伏羲文化创造性转化、创新性发展。
助力乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略,听取全市乡村振兴示范片区建设情况的报告,针对农村产业投入资金不够、基础配套不完善等问题,先后专题调研了按揭农业、农村人居环境整治、“四好农村路”建设、粮食烘干中心、土地托管等工作,支持政府优先将政策、资金、人才等资源向农村倾斜,深化城乡融合、做强现代农业,建设宜居宜业和美乡村。践行绿水青山就是金山银山的理念,听取环境保护目标完成情况的报告,实地察看水利工程建设、节水型城市创建、畜禽粪污资源化利用等工作现场,要求加强综合治理、提高监管能力、构建现代水网,让我们的邹城天更蓝、山更绿、水更清。
助力民生福祉改善。教育是国之大计、党之大计。坚持教育优先战略,对义务教育法贯彻实施情况开展视察,深入了解城乡教育资源配比情况,力促义务教育优质均衡发展,切实办好人民满意的教育。关注群众医疗需求,听取医保工作情况的报告,推进医保、医疗、医药“三医联动”改革,更好保障人民群众身体健康。高度重视安全生产和应急救援,督促市政府及部门、企业守牢安全底线,加强源头预防,提升应急能力,切实扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任。注重公共服务体系建设,对残疾人保障、军休干部医养结合、集中供养等工作开展调研,提出意见建议,推动相关工作提质增效。
三、坚持法律至上、优化法治环境,在加速依法治市进程上取得新成效
法治是繁荣稳定的基石。常委会深入贯彻习近平法治思想,着力加强法律监督和司法监督,切实维护宪法和法律权威,持续推动法治邹城、法治政府、法治社会一体建设。
弘扬法治精神。坚持把学习贯彻宪法放在重要位置,采取理论学习中心组研讨交流、举办专题辅导讲座等方式,加大普法力度,营造学习、尊崇、维护宪法的浓厚氛围。听取并审议2021年度法治政府建设工作情况的报告,督促市政府进一步转变政府职能、完善工作机制、加强执法监督,积极争创全国法治政府建设示范市。修订人事任免办法,完善任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等工作程序;审议通过《宪法宣誓仪式组织实施细则》,全年共举行仪式5场51人次,有效增强了被任命干部的法治意识。严格执行新修正的地方组织法,听取规范性文件备案审查工作情况的报告,同步将监委、法院、检察院的规范性文件纳入备案审查,切实维护法制统一。
开展执法检查。法律的生命力在于实施。牢牢把握检查前宣传发动、检查中上下联动、检查后督促整改三个环节,先后对固废防治法、老年人权益保障法等12部法律法规贯彻实施情况开展执法检查,促进了法律法规在我市的有效施行。配合省、济宁市人大对残疾人保障法、学前教育条例、宗教事务条例等执行情况开展视察,完成省、济宁市人大对节约用水条例、电梯安全条例、优化营商环境条例等立法调研和征求意见工作,为有关法规的制定和修改提供了参考和依据。
强化司法监督。落实中央和省、市委部署,与省、济宁市人大联动,采取征求意见、集中视察、听取报告相结合的方式,对市法院、市检察院、市公安局、市司法局政法队伍教育整顿工作开展专项监督,推动政法队伍建设迈上更高水平。回应群众关切,专项视察全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作,督促市政府及相关部门加强防范宣传、强化技术反制、依法严厉打击,打响、打赢反诈人民战争;首次听取市监委有关工作报告,建议加大整治群众身边腐败和不正之风的工作力度,维护好群众切身利益;对市法院民事审判工作进行调研,要求以民法典实施为契机,更新法治理念、提升审判质效,努力为群众排忧解难。监督推进市检察院适用认罪认罚从宽制度工作,推动健全检察机关、审判机关、公安机关分工负责、互相配合、互相制约的办案机制,确保制度落到实处。扎实做好信访工作,常委会各位主任全年到市信访局接访69次,人大机关信访部门受理群众来信来访31件51人次,及时转办、交办,化解了社会矛盾,维护了社会稳定。
力促依法行政。践行全过程人民民主,把开展工作评议作为保障人民当家作主、促进部门依法行政的重要举措,集中对市政府组成部门开展评议。评议坚持问题导向,常委会组成6个工作组,深入16个镇街和市直、驻邹大企业代表小组,进行座谈交流,广泛征求意见,填写测评票。常委会专门召开会议,审议部门工作报告,现场进行满意度测评。评议结果向市委进行了报告,向市政府进行了反馈,通过工作评议,促进了政府部门依法行政能力的提升和工作效率的提高。
四、坚持主体地位、激发履职活力,在发挥代表作用上实现新突破
人大工作的基础在代表、活力在代表。常委会坚持代表主体地位,依靠代表、服务代表,更好发挥代表作用。
强化代表履职保障。制定代表培训计划,举办两期专题培训班,邀请有关专家和全国人大代表进行授课,实现换届后400余名代表、人大系统干部履职培训全覆盖。提升代表小组规范化水平,建成5处济宁市级专业代表联络站、32处邹城市级代表活动室,保障代表开展活动有阵地。依托代表履职平台,建立健全考评管理机制,对代表履职活动进行量化赋分,增强代表履职责任感。持续完善代表列席会议制度,累计邀请147名代表列席常委会会议、主任会议,拓宽代表知情知政渠道。
丰富代表履职活动。与济宁市人大联动开展“实施‘九大战略’人大代表在行动”主题活动,先后围绕人居环境整治、非煤矿山生态修复治理、养老服务体系建设、现代港航物流、文旅融合等9项工作,广泛发动镇街人大共同参与,号召驻邹各级人大代表共同监督、共同调研、共同行动。一年来,累计参与活动代表1700余人次,共收集各类意见建议1300余条,有效推动了相关工作。创新开展代表履职特色品牌创建活动,16个镇街以及市直、驻邹大企业代表小组因地制宜,打造特色品牌,凝聚代表力量,引领代表在经济社会发展和民主法治建设中,更好地发挥了主体作用。落实代表公开接待日制度,组织代表开展交流视察、会前视察,向代表通报重点工作开展情况,为代表撰写议案建议奠定了坚实基础。
督办代表议案建议。推动建立党委、人大、政府领导班子成员领衔重点督办、专门委员会归口督办、督查部门协同督办、代表工作部门常态督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作模式,扭住不放、一抓到底,提升议案建议答复率、办结率和满意率。市十九届人大一次会议以来提交的91件建议,均得到较好办理、答复,一批代表反映集中的问题得到解决。对代表票决确定的民生实事项目,列入年度重点监督议题,采取分组调研、集中视察、听取报告等方式,跟踪推进、狠抓落实,“美丽校园”城乡教育均衡发展、“15分钟服务圈”医保便捷服务、“如康家园”残疾人之家等实事项目按时高质量完成,群众满意度不断提高。
五、坚持固本强基、提升履职能力,在加强自身建设上彰显新形象
打铁还需自身硬。常委会着重在打基础、利长远上下功夫,完善工作制度,加强规范管理,努力做到政治过硬、能力过硬、业务过硬、作风过硬。
党建引领,作风更扎实。严格落实全面从严治党主体责任,研究制定党组、机关党委年度工作计划,明确全面从严治党责任和分工。丰富主题党日活动,举办党的二十大精神专题培训班,组织机关党员干部接受红色教育、廉政教育、政德教育,持续增强党性修养。加强党员干部管理,将驻会委员党组织关系转入人大机关党委各支部。支持驻村第一书记开展工作,深入实施民意“5”来听行动,帮助联系社区、村庄解决实际问题。扎实开展干部作风建设三年行动,组织义务植树、“人大在线,情暖童心”捐资助学等活动,增强党组织的凝聚力和战斗力。严格执行党风廉政建设责任制,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,营造风清气正机关氛围。
建章立制,管理更规范。修订常委会议事规则、工作守则等9项制度,优化会务工作规程、委室科职责等21项机关工作流程,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严格落实定期学习制度,举办法治大讲堂,有针对性地学习人大制度理论、法律法规,提高政治理论素养和依法办事能力。关心老干部工作,主动问询老干部生活情况,组织老干部开展视察活动,听取他们的意见建议。发挥专门委员会优势,支持专门委员会依法开展工作。建设“智慧人大”,打造了集代表履职、议案建议办理、无纸化阅文等系统于一体的网络智慧平台,以数字赋能引领人大工作高效能、高水平。加强宣传和意识形态工作,全方位、多角度讲好邹城人大故事、发出邹城人大声音。《中国人大年鉴》《人民权利报》、山东人大网、济宁电视台等济宁市级以上媒体多次刊登、发布我市人大工作典型经验,邹城人大工作的影响力进一步提升,获评省人大宣传工作先进单位。
加强指导,联动更高效。落实市委人大工作会议精神,注重加强政策法规、工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导,持续推进镇街人大规范化建设,帮助提升工作水平。坚持邀请镇街人大负责同志列席常委会会议,开拓视野,增强本领。召开全市镇街人大工作座谈会,总结工作,交流经验,密切工作协同,凝聚上下合力,推动全市人大工作创新发展。
 
今年的主要工作任务
 
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新的一年,市人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的二十大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的坚强领导下,紧紧围绕市委确定的工作思路,依法履行职责、主动担当作为,深入践行全过程人民民主,努力实现邹城人大工作高质量发展,在新时代现代化强市建设进程中彰显人大担当、贡献人大力量。
一、坚持党的领导,以更高标准落实市委部署。牢牢把握人大机关的政治属性,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,按照习近平总书记“五个牢牢把握”的要求,坚持在全面学习、全面把握、全面落实上狠下功夫,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决贯彻落实市委决策部署,切实做到思想上同心、目标上同向、行动上同步,以实际行动践行对党忠诚。严格执行请示报告制度,定期向市委汇报党组工作,重点事项、重大决定、重要活动安排及时向市委请示,并按照市委要求抓好各项工作落实。坚持党管干部原则和依法行使任免权相统一,做好人事任免工作。
二、围绕发展大局,以更实举措履行法定职责。锚定全市“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标,围绕工业化城镇化双轮驱动战略,在市委的领导下,加强与“一府一委两院”的沟通联系,科学确定监督议题,综合运用听取报告、视察调研、执法检查、专题询问等举措,推动工作落实,形成强大合力,共同把邹城的事情办好。聚焦高质量发展,听取审议计划、预决算、国有资产管理、安全生产、环境保护等工作情况的报告,对现代化产业体系建设、优化营商环境、城建重点项目、科技创新、5A景区创建等工作开展视察调研,推动建设县域高质量发展高地。聚焦群众“急难愁盼”,听取审议全市教育工作情况的报告,对医疗保障、中医药、全市供水、重点群体就业、冷链物流、绿地建设、青少年权益维护等工作开展跟踪监督,让发展成果更多惠及人民群众。聚焦乡村振兴,对高标准农田建设、荒山绿化等工作开展视察,对渔业发展、气象服务、农机合作社等工作开展“回头看”,保障乡村振兴战略稳步实施。聚焦法治建设,对动物防疫法、防洪法、未成年人保护法、南四湖保护条例等法律法规贯彻实施情况开展执法检查,对新时代廉洁文化建设、行政审判、公益诉讼、天网工程、公共法律服务等工作开展专项监督,持续深化对市政府组成部门的工作评议,推进法治邹城、法治政府、法治社会一体建设。积极配合省、济宁市人大开展“三级联动”监督和相关立法调研,提升人大监督整体质效。
三、突出主体地位,以更优服务保障代表履职。始终把做好代表工作摆在重要位置,优化服务流程,强化履职保障,确保代表工作与新时代主旋律同频共振。抓好代表交流学习、专题培训,邀请更多的代表列席主任会议、常委会会议,提高代表履职能力。依托代表公开接待日载体,创新开展代表主题活动,动员全市各级人大代表在助推邹城高质量发展、维护社会和谐中建言献策、建功立业。纵深推进代表活动场所规范化建设,突出镇街特色,深化代表履职特色品牌创建活动,打造人大履职“一镇一品”格局。常态化推进议案建议、民生实事项目“大督办”工作模式,督促市政府和承办单位及时通报办理进展,确保事事有回音、件件有落实。
四、持续固本强基,以更大力度打造四个机关严格落实全面从严治党要求,认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法,巩固拓展作风建设成果,持之以恒正风肃纪。深入推进常委会和机关的思想政治、党风廉政、意识形态、业务能力建设,全力打造政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。支持专门委员会开展工作,加强与上下级人大的联系,形成监督合力,发挥整体效应,推动全市人大工作迈上新台阶、再上新水平。
各位代表,大道之行、天下为公。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共邹城市委的坚强领导下,牢记“三个务必”,牢记人民重托,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,为全面开创邹城新时代现代化强市建设新局面作出新的更大的贡献!
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