【杨思文】女士们、先生们：

大家上午好！欢迎大家参加邹城市政府新闻办新闻发布会。今天我们组织召开“优化营商环境”主题系列新闻发布会第7场，很高兴邀请到市法院党组成员、副院长张亚光先生，市司法局党组成员、副局长杜中锋先生，市法院立案庭庭长徐强先生，市法院民二庭庭长贾永升先生，市法院执行局四级高级法官张志浩先生，共同为大家介绍司法领域优化营商环境工作有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，有请张院长介绍有关情况。

【张亚光】各位媒体记者朋友们：

大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会，和大家共同交流市法院、市司法局优化营商环境有关工作情况。借此机会，我谨代表市法院，向各位新闻界朋友一直以来对我市司法工作的关注和支持，表示诚挚的感谢！

近年来，市法院认真贯彻落实市委、市政府决策部署和市营商环境指挥部工作安排，以强化服务保障理念、充分发挥司法职能为抓手，坚决落实优化营商环境各项举措，敢于攻坚克难，深入推进审判执行流程再造制度创新，全力营创最优法治营商环境，全力保障全市经济社会高质量发展。

一、发挥审判职能，营创法治营商环境。市法院围绕服务优化营商环境，研究制定工作措施，确保工作要求落实到位。今年开始截至8月底，共审结民商事案件4989件，其中审结民间借贷、金融借款案件3069件，引导和规范金融交易，服务实体经济发展。一是创新金融纠纷案件化解机制，实现金融纠纷案件类案专审。设立金融审判专业团队，明确1名员额法官专职审理金融借款合同纠纷案件。拓宽金融纠纷解决渠道，建立健全有机衔接、协调联动、高效便民的金融纠纷多元化解和诉调对接工作机制，与中国人民银行邹城支行签订《关于建立金融纠纷诉调对接工作机制促进金融纠纷源头治理的实施意见（试行）》，构建完善金融纠纷案件解纷保障机制。二是开辟绿色通道，为“涉企案件”一键加速。针对企业之间的买卖合同纠纷案件，开辟立案、审判、执行“绿色通道”，完善“立审执一条龙”工作机制，快立、快审、快执涉企案件，提升企业司法获得感。三是深化司法公开工作，及时公开办案流程。积极推进司法公开工作精细化管理，全力做好司法服务保障信息公开、专项审判信息活动公开、案件数据信息公开等多项工作，方便当事人准确查询案件节点信息，高效回应解决群众和企业急难愁盼关切问题，司法公信力进一步提升，公开、透明的法治营商环境进一步优化。

二、强化诉源治理，推进多元解纷机制建设。积极贯彻《邹城市人民法院流程再造制度创新工作方案》，扎实推进流程再造、制度创新。主动融入社会治理大格局，推进多元解纷和现代诉讼服务体系建设。一是构建“和为贵”社会治理新模式。依托市“和为贵”社会治理服务中心，围绕通过“诉前调解+司法确认+速裁”实质化解60%以上民商事案件的目标。派出专业审判团队入驻市“和为贵”社会治理服务中心，联合做好涉诉信访工作。发挥道交一体化诉调中心作用，加强与交警、道调委、保险公司等衔接配合。二是“诉前调解＋速裁”，驶入高质解纷快车道。推进诉前调解与速裁对接，配齐配强速裁团队力量，按照“1+1+1+1”的模式，调整充实3名员额法官，组建由法官、法官助理、调解员、书记员组成的3个速裁团队。调整1名员额法官入驻道路交通事故一体化诉调中心，实现“诉前调解、保全、审理、司法确认、款项过付”一体化、集约化办理，全力化解道交纠纷。三是强化诉源治理，促进矛盾纠纷多元化解。加强多元调解，将诉服中心诉前调解工作外包给智诚非诉讼调解中心，发挥2名专职调解员、30名特邀调解员的作用，在调解技巧、调解内容、调解书与执行衔接等具体问题进行指导，确保诉前调解效果。今年以来，共诉前调解5864件，成功2886件，分调裁占比74.2%。四是多方联动，寻求诉前解纷“最优解”。积极争取各方支持，加强与人社、住建、工会、司法等部门联系，对类型化、集团性纠纷提前介入，力争将纠纷化解在诉前。基层法庭加强与党委政府协作配合，落实调解平台“三进”工作要求，主动对接村级网格员，积极创建“无讼村居”“无讼社区”，力争把矛盾纠纷化解在基层。

三、深化智慧法院建设，主动延伸司法职能。一是坚持“互联网+”思维，迭代升级智能司法。实现从立案到执行全流程在线流转，真正“让数据多跑路、让群众少跑腿”。创新开展“云调解”“微庭审”，今年以来共通过网络视频进行开庭、调解案件950余件，切实方便当事人诉讼。通过网上平台委托评估、鉴定案件900余件，程序规范透明、有序高效。二是善用智慧赋能，提升司法审判效率。依托全流程网上办案系统，实现全员上线、网上阅卷、网上会签、电子签章，提高办案智能化水平。今年以来，运用电子送达平台集约化送达法律文书7.3万件次，实现当事人接收法律文书“不出门”“零跑腿”。三是发挥能动司法，强化服务功能延伸。落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展民法典“六进”、“五个一百”等法制宣传活动，扎实开展民意“5”来听行动，深入社区摸排调研，了解社情民意，提供咨询服务，营造良好法治环境。

优化法治营商环境是一项长期性、系统性、复杂性的工作，是法院服务经济社会发展大局的首要职责，市法院将紧紧围绕优化法治营商环境的奋斗目标，聚焦企业和群众司法需求，坚持问题导向、目标导向，增强标杆意识、创新意识和服务意识，以更优质司法服务，营创最优法治营商环境，为全市争先进位和高质量发展作出新的更大贡献。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

【杨思文】感谢张院长的介绍，下面进入现场提问环节，提问前请举手示意，并通报所在媒体名称，谢谢！

【邹鲁融媒】各位领导好，我是市融媒体中心的记者。诉讼是解决的民商事纠纷的最后途径，请问现在民商事诉讼案件从立案到审判的具体耗时大概是多长，针对优化营商环境在审判方面有无创新举措？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题请徐庭长回答一下。

【徐强】感谢这位记者朋友的提问。这个问题我来回答一下。现在的基本立案模式均为网上立案，平均审核期为0.5天，也就是当事人在当天在网上提交案件，当天即可完成获得审批并完成立案，实现了“线上一网通办，线下一站全办”的诉讼服务模式。在审判方面，实行案件繁简分流、快慢分道，在原有3个速裁团队的基础上，新成立包括金融审判团队在内的2个速裁团队，扩大简易程序案件适用范围，实现简案快审、繁案精审，有效提升办案效率和质量，建立由法官、法官助理、书记员组成的调解速裁团队，及时做好调解指导，强化诉调统筹衔接，做到能调则调，当判则判，通过“诉前调解+司法确认+速裁”的审判模式实现我市民商一审案件收案数近三年稳步下降。 

我就介绍到这里，谢谢大家！

【济宁日报】大家好，我是济宁日报的记者。市司法局作为优化法治营商环境的重要助力，想请问一下市司法局在法治护航企业发展方面有哪些具体行动？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题请杜局长回答一下。

【杜中锋】感谢这位记者朋友的提问。这个问题我来回答一下。近年来，邹城市司法局认真贯彻落实上级有关决策部署，积极践行“法治是最好的营商环境”理念，主动作为、靠前服务，着力在制度保障利企、依法行政护企、能动司法惠企三个方面下功夫，切实当好企业发展法治“护航人”。

一是坚持制度保障利企。印发了《开展优化营商环境行政执法专项整治暨行政裁量权基准落实情况专项督察的工作方案》，着力整治逐利执法、执法不规范、机械执法、执法不文明等执法突出问题。制定了《邹城市行政复议案件繁简分流审理工作暂行办法》，建立简案快审、繁案精审的工作机制，为市场主体行政争议解决搭建“快车道”。印发了《邹城市企业行政合规指导清单》，共计322项，涵盖19个部门，强化企业合规意识，推动企业守法经营。   

二是坚持依法行政护企。全面清理涉及“放管服”改革和优化营商环境的制度文件，对不利于民营经济发展的行政规范性文件及时修改或废止。2023年以来，对10件政府规范性文件进行清理，建议对4件规范性文件进行修订。建立涉企轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为减轻行政处罚清单和不予实施行政强制措施清单，让服务跑在执法前，实现行政执法从重管理向重服务，从重处罚向重指导转变。完善政府招商引资活动法律顾问全过程参与机制，从源头上保障政府决策可操作、政府承诺可兑现。

三是坚持能动司法惠企。组建了由50余名律师组成的法律供给党员先锋队、法护成长助企攀登队等4支法律服务队伍，采取“定制+普惠”的方式，精准走访企业，大力推广“云复议”小程序，实现案件受理、决定等文书的送达线上化，为企业提供全业务、全时空、高效便捷的“订单式”法律服务。

我就介绍到这里，谢谢大家！

【大众网】大家好，我是大众网的记者。请问执行作为保障司法公正的最后一道防线，执行局采取了哪些新的举措来优化法治营商环境？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题请张法官回答一下。

【张志浩】感谢这位记者朋友的提问。这个问题我来回答一下。为进一步破解执行难题，及时兑现人民群众和中小微企业胜诉权益，全面优化我市法治营商环境，市法院执行局主要了采取以下五项措施：

一是推进“事务集约、繁简分流”执行权运行机制改革。实行执行团队改革，设立2个快执团队、3个精执团队和1个执行裁决团队，引入外包服务，提高执行事务集约化水平。落实繁简分流、快慢分道工作机制，充分发挥快执团队作用，简案快执，缩短执行周期，加快案件流转，提高法定期限内结案率，缩短办案用时，有效降低终本率。二是继续推进执行指挥中心实体化运行。全力做好执行督办、流程管理、事务办理、质效监管、案款管理、终本管理、指挥调度等各项工作，更好地发挥执行指挥中心服务保障执行办案的职能作用，切实提高执行质效。三是持续提升执行信息化水平。与市不动产登记中心对接，建立点对点不动产查控系统，提高涉执财产查控效率；以“总对总”查控系统为依托，充分发挥执行联动机制，穷尽财产调查措施，充分运用查封、扣押、划拨、搜查等强制措施，依法查找处置被执行人可供执行财产。四是用足用活强制措施，保障当事人胜诉权益。对拒不履行义务的被执行人发出限制高消费令并纳入失信被执行人名单，予以失信惩戒，压缩其生存空间；规范适用司法拘留措施，保障当事人合法权益，及时将被执行人移送拘留所收押。五是深入开展“执为邹城”专项执行活动。打造“执为邹城”执行品牌，不定期开展涉企、涉民生集中执行行动，切实维护人民群众和中小微企业的合法权益。今年以来受理涉中小微企业执行案件116件，执结75件，执行到位金额1820万元，及时兑现企业胜诉权益。我就介绍到这里，谢谢大家！

【邹城在线】大家好，我是邹城在线网站的工作人员。企业破产作为市场主体法制化退出机制的司法程序，对维护社会主义市场经济秩序、持续优化营商环境具有重要作用。请问法院作为破产案件的审理机关，是否制定了相应措施提升破产审判工作的审判质效？

【杨思文】这个问题请贾庭长回答一下。

【贾永升】感谢这位记者朋友的提问。这个问题由我来回答。为进一步推进破产审判工作力度，发挥破产审判资源优化配置的作用，维护市场经济秩序，市法院积极对标营商环境指标要求，强化府院联动，切实保障经济社会可持续发展。

1.完善破产管理人工作机制，建立管理人选任制度，不断提升管理人履职能力。在破产审判中，尝试由清算组与中介机构联合担任破产管理人的模式，取得良好的效果。2019年建立管理人选任制度后，市法院均适用竞争方式指定与案件匹配的优质管理人，提高破产案件的审判质效。

2.成立破产专项基金，为无产可破企业顺利进入破产程序提供资金保障。我市于2020年8月设立破产专项基金，目前已拨付80万元。同时，联合市财政局制定出台了《关于破产专项资金的管理和使用办法》，界定资金性质和使用原则。该基金的设立为推进破产案件的审理，尤其对破产财产不足以清偿破产费用的破产案件的审理及无产可破案件破产程序启动费用的垫付、破产管理人报酬的支付等提供资金保障。

3.成立专门的破产审判团队，推动破产审判法官队伍的常规化建设。市法院于2020年7月成立专门的破产审判团队，破产审判团队由院领导及庭长组成，实现破产案件审理的集中化、专业化，并根据案件繁简程度不同，实行简案快审，努力缩短破产案件的审理时间，全面提升破产审判质效。

4.建立破产案件绩效单独考核机制。市法院于2019年制定《破产案件绩效考核办法》，对破产案件办理质量、破产审判程序执行等情况制定科学的评分标准，并将得分情况纳入绩效考评范围法官。提高从事破产审判的法官工作积极性，破解目前员额法官对破产案件受理、审理存在的畏难情绪。

我就介绍到这里，谢谢大家！

【杨思文】感谢各位发布人的解答以及媒体记者的关心关注，由于时间关系，今天的现场提问就进行到这里，还有需要深入采访的媒体可以在会后联系市法院和市司法局，市法院联系电话：12368，市司法局联系电话：5113116。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。